Transformation publique : boostez l’engagement par le sens

Vous êtes responsable d’un projet de transformation dans une commune ou un canton romand ? Vous cherchez à assurer l’adoption de changements profonds et structurels dans votre administration ?

Découvrez comment adapter votre connaissance des transformations organisationnelles pour faire des particularités des organisations publiques de véritables atouts. Une stratégie d’engagement fondée sur le sens renforce l’adhésion et facilite la conduite du changement dans les administrations publiques.

Le défi quotidien de la transformation en administration publique

Marion, responsable de la transformation numérique d’une commune de Suisse romande, se souvient de cette réunion révélatrice. Les techniciens du service informatique parlaient API et workflows, les assistantes sociales évoquaient leurs préoccupations pour la confidentialité des dossiers sensibles, tandis que les agents de police municipale s’interrogeaient sur l’accessibilité du système 24h/24. Au milieu, les élus attendaient des garanties sur les délais et le budget.

« Ce qui m’a frappée, c’est que malgré ces perspectives différentes, tous partageaient un engagement profond envers le service aux citoyens. J’ai compris que c’était là notre levier principal pour réussir cette transformation », confie-t-elle.

Cette situation vous semble familière ? Vous n’êtes pas seul(e). Selon une étude de l’IDHEAP (2022), les projets de transformation dans les administrations publiques qui s’appuient sur des valeurs partagées et le sens de la mission publique obtiennent un taux d’engagement des collaborateurs significativement supérieur à ceux qui se concentrent uniquement sur les aspects techniques ou organisationnels. C’est un facteur clé de réussite pour tout programme de transformation du secteur public.

Pourquoi les administrations publiques exigent une approche spécifique centrée sur le sens

Les particularités des collectivités publiques ne sont pas des obstacles, mais des opportunités lorsqu’elles sont abordées avec les outils appropriés. L’étude « Transformation numérique dans les communes suisses » (Gestion & Cité, 2023) révèle que les projets qui font du sens de la mission publique le moteur central de la transformation voient leur taux de réussite augmenter de 30 %. Cette approche constitue un levier stratégique dans les démarches de transformation managériale et institutionnelle.

1. La mosaïque professionnelle : unir dans la diversité autour d’une mission commune

Une administration communale moyenne réunit de nombreux corps de métiers aux cultures professionnelles radicalement différentes. Cette diversité constitue une richesse extraordinaire lorsqu’elle est mobilisée autour du sens partagé de la mission publique.

Outil pratique : La Matrice d’Alignement sur la Mission (MAM)
La MAM, développée par l’Institut du Management Public, permet de relier chaque culture professionnelle à la mission globale et d’adapter votre communication en conséquence.

Ainsi, le rapport d’évaluation de la Ville de Lausanne (2023) sur la mise en place de son administration numérique montre que l’approche par les valeurs et la mission a permis d’atteindre un taux d’adhésion de 67 % des collaborateurs, contre 43 % pour les projets antérieurs utilisant des approches standard de gestion du changement.

Comment l’utiliser dès demain :

• Identifiez les groupes professionnels concernés par votre projet.
• Pour chaque groupe, déterminez comment le projet renforce leur contribution à la mission publique.
• Adaptez vos messages en fonction de ces contributions spécifiques.
• Créez des espaces de dialogue où les différentes cultures professionnelles enrichissent mutuellement leur vision du service public.

Cette méthode favorise la mobilisation intermétiers et le décloisonnement culturel dans la transformation des services publics.

2. La contrainte multi-sites : rassembler autour de valeurs partagées

Outil pratique : Le réseau d’ambassadeurs du changement

Ce modèle repose sur un réseau d’ambassadeurs sélectionnés avec soin pour leur capacité d’influence et/ou leur engagement institutionnel. Ces ambassadeurs incarnent et diffusent les valeurs de l’administration. Ils sont formés et accompagnés tout au long de la transformation et sont à même de porter activement le sens du projet sur chaque site.

Comment l’implémenter :

• Identifiez un ambassadeur pour 15–20 collaborateurs, reconnu pour son engagement envers la mission publique.
• Formez-les intensivement sur le sens du projet et son impact sur le service aux citoyens.
• Équipez-les d’un kit de communication axé sur les valeurs et la mission.
• Organisez des rituels d’échange d’expériences entre sites.
• Assurez-vous de les maintenir informés tout au long de la réalisation du projet.
• Impliquez-les dans les solutions de déploiement du projet.

Ce levier RH structurant est un outil puissant d’appropriation du changement au sein des collectivités territoriales.

3. Le labyrinthe réglementaire : du cadre contraignant au cadre protecteur

Outil pratique : La Cartographie Règlementaire Orientée Mission (CROM)

Cet outil permet d’identifier comment le cadre réglementaire soutient la mission publique et protège la qualité du service aux citoyens. Il a été utilisé par le canton de Genève qui, dans son rapport annuel sur la modernisation administrative (2023), indique que la méthode de cartographie réglementaire a permis d’obtenir une meilleure adhésion des collaborateurs à des procédures complexes en mettant l’accent sur les valeurs publiques qu’elles protègent.

Application immédiate :

• Recensez l’ensemble des textes applicables (lois, règlements, directives).
• Pour chacun, identifiez la valeur publique qu’il protège (équité, transparence, sécurité).
• Communiquez sur ces valeurs plutôt que sur les contraintes.
• Impliquez les collaborateurs dans l’amélioration des procédures tout en préservant ces valeurs.

Cette méthode permet de repositionner la conformité comme un levier de légitimité et de cohérence dans les projets de transformation du service public.

4. L’interface politique : alignement sur la vision citoyenne

Outil pratique : La Cartographie Règlementaire Orientée Mission (CROM)

Ce framework permet d’articuler le projet avec la vision politique et les attentes citoyennes. À Carouge, dans le canton de Genève, l’administration s’attache depuis la législature 2020–2025 à articuler plan de législature et projets d’évolution organisationnelle pour l’administration. Cette initiative permet de donner du sens et de la cohérence à l’ensemble des initiatives et assure que l’ensemble des structures de la commune, politiques comme administratives, œuvrent dans une même direction, avec comme finalité partagée le service aux citoyens.

Mise en œuvre rapide :

• Organisez des ateliers réunissant élus et cadres administratifs afin d’établir les priorités stratégiques politiques constituant le plan de législature.
• Déclinez cette vision en objectifs concrets pour chaque service.
• Mettez en place un dispositif de pilotage du portefeuille de projets associé à la réalisation de ces objectifs.
• Communiquez régulièrement sur les progrès vers cette vision commune.

L’alignement entre gouvernance politique et pilotage stratégique est un facteur de cohésion fort dans toute transformation publique durable.

4. La continuité de service public : transformer en préservant la mission

Outil pratique : La Charte de Continuité de Mission (CCM)

Cette approche place la continuité du service aux citoyens au cœur de la démarche de transformation. Selon l’enquête de satisfaction des services publics vaudois (2023), les administrations ayant formalisé des engagements de continuité de service pendant leurs projets de transformation ont maintenu un taux de satisfaction des usagers supérieur par rapport aux autres.

Implémentation immédiate :

• Co-construisez avec les équipes une charte d’engagement sur la continuité du service.
• Définissez les indicateurs de qualité de service à maintenir.
• Communiquez ces engagements aux usagers.
• Valorisez les efforts des équipes qui garantissent cette continuité.

Garantir le service pendant le changement est essentiel pour maintenir la confiance des usagers et sécuriser la transformation.

Mobilisez vos équipes en 7 étapes

1. Organisez un atelier « Sens et Mission » avec vos équipes.
2. Identifiez et recrutez vos ambassadeurs du sens.
3. Établissez votre cartographie des valeurs publiques.
4. Créez votre cadre d’alignement mission-vision.
5. Analysez vos parties prenantes avec la MIC.
6. Mettez en place un dispositif de suivi transversal et transparent permettant d’évaluer la contribution de votre transformation à votre mission.
7. Mettez en place un dispositif de communication institutionnelle renforcée permettant un lien serré avec les collaborateurs autour du sens de votre transformation.

Cette séquence méthodologique vous guide dans une approche d’engagement durable des agents publics.

Témoignage : l’engagement comme moteur de transformation

« Notre approche précédente était trop technique. En recentrant tout sur le sens de notre mission publique, la dynamique a radicalement changé », témoigne Laurent Marti, secrétaire communal cité dans le rapport « Retours d’expérience sur la transformation numérique municipale » (Union des Villes Suisses, 2023). « L’engagement des collaborateurs a doublé en quelques mois. Ils sont devenus les premiers ambassadeurs du changement auprès des usagers. »

Le sens comme moteur de transformation

La gestion du changement dans les administrations publiques romandes exige une approche sur mesure qui transforme leurs particularités en atouts. En faisant du sens de la mission publique le moteur central de votre projet, vous mobiliserez l’engagement naturel de vos collaborateurs envers le service aux citoyens et vaincrez les résistances naturelles au changement, garantissant ainsi le succès de vos transformations. C’est la clé d’une transformation publique humaine, cohérente et pérenne.

6 étapes clés pour réussir la transformation publique centrée sur le sens de la mission

1. Organisez un atelier « Sens et Mission » pour votre équipe.
2. Identifiez et recrutez des ambassadeurs du sens. 
3. Définissez votre cartographie des valeurs publiques.
4. Créez un cadre d’alignement mission-vision.
5. Mettez en place un suivi transversal de la transformation.
6. Valorisez l’engagement des collaborateurs et leur contribution à la transformation.